云南瑞丽去“毒祸”成“东方珠宝城”

Part 3：姐告之困
从牧场到边贸区

瑞丽城区有很多出租车，在挡风玻璃前放一块纸板，上面写着“姐告”两个字。这意味着此车可以带你去姐告，车费5元。

姐告距瑞丽城区4公里，听说上世纪五六十年代，那儿只是一片荒凉的牧场，后来有了些散落的小村。20多年前，那里的住户不足百家，人口不到500人。村民到瑞丽城区只能靠竹排渡河。而如今，横跨瑞丽江的姐告大桥，每天有超过2万辆汽车从上面通过。

车行驶在姐告大桥上，远远就可以看见江沿岸矗立的一排排别墅。过桥后，就进入姐告了。姐告的街道比瑞丽城区的稍微窄一点。街道两旁盖着整齐的楼房，都是商住两用的小楼。这里的商人喜欢这种类型的房子，楼下开店，楼上住人。

据姐告边境贸易区管委会办公室李主任介绍，自从2000年国家在姐告设立边境贸易区，大量商家、企业的涌进，使姐告的房地产交易异常活跃，一级市场土地从2001年每亩13万元一路飙升，至2007年，土地出让平均价格已升至每亩49.5万元，最高单价达125万元。

什么是“境内关外”

李主任带我在姐告转了一圈。

姐告很小，面积不足2平方公里，却有3道门可供出入境，一个是进出人员主要通道，称大国门，即中华人民共和国瑞丽口岸；另一个是大型货车通道，称姐告国门；还有一个是小型货车小型机动车、人力车、入境人员等的通道，称中国瑞丽国门。

姐告国门前，货物进出车辆排起了长队，人员往来熙熙攘攘。进了国门，有一处专供缅甸货车停靠的广场。大约有100多辆挂缅甸牌照的大货车，整齐有序地排列着，许多缅甸工人正忙碌地在货车上搬运货物。

2000年，国家批准姐告成为全国唯一实行“境内关外”特殊管理模式和优惠政策的边境贸易区。所谓“境内关外”，即以姐告大桥中心横线为海关关境线，口岸联检机构设于大桥西侧，出口货物越过关境线即为出口，进口货物进入姐告贸易区免于向海关申报。

“再详细点说，就是国内货物运到姐告相当于出口，可以享受退税政策，降低贸易成本。缅甸的货物运到姐告，不算进口，可以随时进入姐告仓储、加工、销售。”李主任说，“事实证明，这种模式是符合中缅边境实际情况的。”

在“境内关外”模式实施近8年间，通过姐告口岸的进出口额，年均都占德宏州对缅贸易的85%，占云南省对缅贸易的64%，占我国对缅贸易的26%。而经过姐告出入境的年均车辆85万，人数520万，分别居全国陆路口岸的第一位和第三位。

靠“走出去”突围

作为云南省第一个外向型经济实验区，姐告被称作“云南的深圳”。
由西南边陲的最末梢，一跃成为对外开放的最前沿。像这样翻天覆地的变化在中国并不少见，但瑞丽却比别处要曲折些，而姐告见证了这一切。
从1991年云南省政府成立姐告边境贸易经济区，1996年以后中缅两国边贸政策的调整，到2000年国家同意按照“境内关外”的方式设立姐告边贸区，姐告经历了快速发展、大幅滑坡、再创辉煌的不同时期。

即使在这8年多的时间里，姐告仍然还有未解决的困难，比如海关不允许企业经营边民互市，导致税收下滑；至今货车还不能实现对开，中国货车不能直接进入缅甸等等。去年袭来的国际金融风暴，更让姐告经受严峻考验。2008年对外贸易整体运行态势先升后降，企业困难陡增。

对于这些问题，瑞丽市政府及有关部门采取主动“走出去”、“串亲戚”的办法，加深胞波(兄弟)情谊，共谋双边合作发展。去年，瑞丽与缅甸木姐市地方政府会谈会晤达40余次、互访20余次，在解决制约中缅贸易发展的车辆对开、人民币银行结算等问题上达成了共识。
Part 4：通向缅甸

一脚跨过边境线

海南有个“天涯海角”，天下闻名。在瑞丽大国门旁边，有个默默无闻的“天涯地角”，这里是320国道的终点，从上海的人民广场一直延伸到这里。

到天涯地角，再走几步就是缅甸木姐市了。像这样一脚就跨过边境线的地方，在边境线长达4060公里的云南太多了。16个州市中有8个州市的27个县、市与缅甸、越南、老挝山水相连，而其中又属与缅甸相连的地方最多。
木姐系缅甸语地名，即“繁华热闹的城镇”之意。它是缅甸掸邦西北部的一个边境镇区(相当于县)，与姐告仅一步之遥。

李主任介绍，近些年来，姐告的飞速发展也带动了木姐的发展。在姐告实施海关特殊监管模式后不久，缅政府也很快将海关后撤了15公里至105码处，并在木姐一侧实施类似姐告的海关特殊监管模式。将木姐至105码近300平方公里的范围划为自由贸易区或免税区。

如今，木姐105码边贸区已成为缅甸全境投资与开发规模最大，管理最特殊，政策最优惠的对外贸易区，是缅甸最大的陆路口岸。

胞波情谊

从姐告进出缅甸，王建邦每年得往返多次。这位来自上海的商人，主要从事与缅甸的贸易，经营药材、家具等，还帮助国内一些企业与缅甸政府进行商业谈判。

与新中国同龄的王建邦，对缅甸的了解和感情比一般的商人要来得深。“他们叫我们“胞波”，也就是兄弟，现在他们经济很困难，我们应尽可能地帮助他们。”去过克钦邦、掸邦、佤邦许多地方，王建邦说“兄弟们”很够义气，遵守了禁种罂粟的承诺。可是禁毒的这些年来，他们的经济非常困难，孩子没有鞋穿，赤着脚到处跑。王建邦特别想在那里建学校。

虽然最新的数据显示，缅甸的人均收入从2007-2008财年的405817缅币(约合405美元)增长为2008-2009财年的498000缅币(约合498美元)，不过，时至今日，缅甸仍然没有摆脱“最不发达国家”的阴影。

在缅甸，无论政府和国民，对中国都寄予很高的期望。中国重视农业生产，缅甸也是农业国家，但中国在缅甸的投资却并不多。泰国在缅甸的投资占总投资额的47.1%，而中国仅占8.47%。从未来发展的趋势看，王建邦认为缅甸跟中国应该有更大的合作空间。

到缅甸投资去

“投资缅甸的前景十分广阔。”去年12月底，在一年一度的中缅边交会期间，中国驻缅甸曼德勒总领事馆总领事唐英在瑞丽表示。他说，近年来，缅甸经济走上了正常发展的轨道，民族矛盾有所缓和，投资环境日益好转，缅甸也推出多项利好政策加大招商引资力度。
“在缅甸最好的投资是兴建水电站。”王建邦说。在缅甸，电力是一个大问题。据了解，缅甸是中南半岛上极少数坐拥丰富资源的国家。其人均可耕地为6亩，森林面积占国土面积的一半；可更新的淡水以年人均计算达22719立方米，较泰国至少高出10倍；水能蕴藏量为1亿千瓦，而泰、老、柬、越四国的水能加起来也只有8500万千瓦。

如此大的资源蕴含量自然吸引了许多中国企业的兴趣。此前有媒体报道，中国公司在未来将帮助缅甸兴建十几座水电站。今年年初，中国在缅甸投资最大的水电BOT项目——瑞丽江一级水电站，计划建设的6台机组，有4台已经投产发电。近水楼台先得月的瑞丽已然拔得头筹。

正如云南省商务厅副厅长王建伟所言，“中国与缅甸资源结构、产业结构、市场结构具有很强的互补性，经贸合作潜力巨大。中国经济的快速发展和缅甸丰富的自然资源，为双方产品提供了广阔的市场，可以满足两国经济发展的需求。”中缅双赢的路已在脚下。

(瑞丽边防检查站陈增对本文亦有贡献)